中加项目政策考察团赴加拿大学习考察
发表时间: 2007-07-18 10:38:45

    20世纪80年代以来,农村劳动力大规模向城市流动,外出务工女性成为日益壮大的群体。这也催生了一系列问题,较为突出的有工资拖欠、工作超时、工作条件恶劣、社会保障缺失等权益侵害问题。
    2006年10月,我校与省妇联共同承担了中加政策选择项目“劳动力转移过程中女性权益保护政策研究”。2007年6月12日至26日,省妇联副主席尹大春、我校党委书记易银珍带领中加项目政策考察团赴加拿大进行学习考察。
    考察团拜访了15家政府组织与非政府组织,聆听了十多场专题讲座,行程最紧张的一天从早上九点到下午五点,安排了四个组织机构的会谈及讲座。
    拜访的主要政府机构有加拿大移民与公民部、人力资源与技能发展部、妇女地位常务委员会、魁北克省就业及社会巩固厅等。访问的非政府组织包括加拿大人权教育国际中心、城市妇女国际组织与防止犯罪国际中心、安大略省妇女理事会、加拿大劳工委员会、工业事故预防协会、加拿大律师协会(CBA)与全国妇女及法律联合会(NAWL)、瑞杰特公园社区公立学校以及社区保健中心、乔治?布朗学院、诺瓦庇护所等。考察团较为全面地了解了加拿大在社会平等与性别平等方面取得的经验与成就:
    一、基于性别的分析视角已全面渗透到政策与社会生活的各个方面。在加拿大的各项政策法案中,纳入基于性别的分析视角也是最为基本的要求之一。正如尹大春副主席认为:“加拿大政府非常重视性别平等工作,将性别平等意识贯彻到了政府工作和其他组织工作中”。
    二、 政策法规完善,政府监管有力。加拿大在性别平等方面是国际公认的领导者,加拿大的承诺反映在加拿大《人权和自由宪章》、《联邦性别平等》以及加拿大的外交政策中。自1976年《妇女与发展指南》首次颁布以来,加拿大国际发展署便一直走在妇女发展理论与行动的前列。为了保障政府法案的贯彻执行,加拿大政府实行了强有力的监管措施。如魁北克省政府为了督促用人单位承担对于雇员的就业培训责任,制定了相应法案要求用人单位或雇主强制执行,安排监查人员随时监督检查实施情况,同时还制定了具体的奖惩措施以调动企业的积极性。
    三、 非政府组织作用突出,维护妇女权益成效显著。考察团通过深入了解也发现,加拿大非政府组织在维护性别平等方面发挥着举足轻重的作用。非政府组织不仅承担着政策建言者的角色,而且是行动者。如安大略省妇女理事会、全国妇女及法律联合会(NAWL)的职责范围都包括就妇女关注的问题向政府建议。NGO组织还将具体行动放在重要地位,不仅注重根据社会生活实践采取应对策略与措施,而且关注女性是否能从中得到实质性的帮助。
    四、 以社区为起点,促进性别平等与和谐。在加拿大,社区是最基本的运作单位,其优势在于能深入基层,使弱势群体直接从中受益。如庇护受侵害妇女的诺瓦庇护所就建立在与社区密切合作的基础上,充分利用社区信息资源,同时又积极为本社区范围内的妇女儿童提供主要防止家庭暴力的庇护所。又如多伦多市的瑞杰特公园社区,其社区内的公立学校拓宽职能范围,不仅关注学校中的儿童,同时也关注社区内生活的家长(主要是移民妇女),并为其开办语言培训、课程教育、创造与他人交流的机会、对其进行生活上的帮助与引导等,有效地促进了移民妇女与儿童的发展、融入。在参观该社区后,易银珍书记深有感触地说:“这里真正体现了对弱势群体的人文关怀。”
    五、 重视教育培训,赋权弱势群体。无论是加拿大政府组织还是非政府组织,都将教育培训作为提高公民素质、获得职业技能、增进社会适应的重要手段之一,并不惜为此花费巨资。如魁北克省就业及社会巩固厅的尼科拉斯?戴罗就详细介绍了当地政府和企业对教育培训的投入力度以及相关法案支持。安大略省妇女理事会近年来资助的主要项目也包括为增强女性的经济独立性以及防止女性遭受暴力而实施的教育培训等。同时,政府组织与非政府组织二者都认识到,对于弱势群体的教育培训尤为必要和关键,它不仅能使其获得相关的知识和技能,同时也通过这样的方式,使其获得保护自我与保护他人权益的意识。作为政府组织部门,加拿大移民与公民部的工作职责既包括对政策及项目进行基于性别的分析及监管,同时也为移民妇女提供语言及技能培训。非政府组织,如加拿大“人权教育国际中心”,其宗旨是通过开发教育项目来促进民主、人权、和平以及社会公正,从而保护社会特定群体(包括妇女、流动人口、儿童及少数族裔)的权益。
    对于两周的学习考察,尹主席、易书记均予以高度评价,并对我们如何借鉴加方经验、圆满完成中加项目“劳动力转移过程中的女性权益保护政策研究”提出了非常明确、具体的要求。

照片说明:

该照片为中加项目政策考察团成员与加拿大妇女地位常务委员会国会议员在加拿大国会会议室的合影。

前排左一为加拿大妇女地位常务委员会国会议员MINNA;前排左二为湖南省妇联副主席尹大春;前排左三为加拿大妇女地位常务委员会主席YASMIN;前排左四为加拿大妇女地位常务委员会国会议员NICOLE;前排左五为我校党委书记易银珍。